所有的政策都不是从天上掉下来的，因而几乎所有的始作俑者其经历都充满着艰辛。这句话强调的是（）

A．所有的政策法规都是人制定的

B．开创者都不可避免地会碰到许多困难

C．法规制定者必须具备充分的才智和坚强的毅力

D．制定新的法规是一项创造性的工作