下列关于合同条款空缺的说法正确的是( )。

A．合同条款空缺，是指合同生效前，当事人对合同条款约定有缺陷，依法采取完善或妥善处理的法律行为

B．协议补充，是指合同当事人对没能约定或者约定不明确的合同内容通过协商的办法订立补充协议，但该协议不是原合同的组成部分

C．履行费用的负担不明确的，由双方负担

D．履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行

工程索赔是当事人一方向另一方提出赔偿要求的行为，相对来说， ( )的索赔更加困难一些。

A．发包人向供应商
B．承包人向供应商
C．发包人向承包人
D．承包人向发包人