参考答案：D

解析：

公文是公务文书的简称，是行政机关、企事业单位、人民团体在行使管理职能过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。它是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。它们只能在一定领域和范围内使用，具有法定的权威性。故选D。