参考答案：C

解析： 政府外债管理的目标是：(1)控制外债规模，合理安排外债结构，确保偿还能力。(2)合理确定外债投向，将外债资金用于生产建设上，重点是出口创汇企业、进口替代企业和技术先进企业以及能源、交通等基础产业。(3)提高外债使用效率。外债结构的变化，会引起债务总量规模的变化，进而影响到外债利用效益和外债成本。可见，首要的还是结构的合理性。所以C为正确答案。