参考答案：A,D

解析： 当事人一方必须是行政主体，但是不一定是国家机关，它可以是国家机关授权的组织，所以B选项不正确。行政法律关系的客体是行政法律关系主体权利义务所指向的标的或对象，包括水、土地、房屋等物，所以C选项是不正确的。行政主体始终处于主导地位和当事人双方的权利义务不对等是行政法律关系的主要特征，所以应该选AD。