参考答案：C

解析： 行政职能又称政府职能，是政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和作用。行政职能具有以下实践意义：(1)行政职能体现了公共行政本质要求。(2)对政府的公共行政活动具有指导作用。(3)科学建立行政组织、设置行政机构的根本依据。(4)实现行政管理过程，科学化的保证。根据以上表述可以看出，科学建立行政组织的根本依据是政府职能。