参考答案：C

解析： 如果没有来自最高层的一个总体规划做指导，要把多个分散的模块组合起来，构成一个有效的大系统是不可能的。因此，设计一个大系统必须有最高层的规划作为指导，以避免子系统间的矛盾、冲突和不协调。故本题选择C。