参考答案：D

解析：行政机关工作人员，是指在各级国家行政机关中依法定方式和程序录用，纳入国家行政编制，依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员，也称公务员。这个概念有三层含义：①公务员是各级国家行政机关中的工作人员；②公务员是在行政机关中纳入行政编制并占有行政职位的工作人员；③公务员是从事行政公务活动的工作人员。公务员职务分为领导职务和非领导职务。