参考答案：D

解析： 在建设工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，出现偏差是不可避免的，而且偏差可能有累积效应，从而难以实现工程预定的目标。另外，主动控制的效果虽然比被动控制要好，但是仅仅采取主动控制措施是不现实的，或者说是不可能的，并且在某些特定的情况下，被动控制可能是较佳的选择。因此主动控制与被动控制是控制实现项目目标必须采用的控制方式，两者缺一不可，两者应紧密结合起来。