对于政府投资占主导地位的公益事业、行政基础设施和公共基础设施项目，由于受益面广，社会效益高而直接经济效益低，需要政府采取( )的方式。

A．鼓励投资
B．直接投资
C．给予补贴优惠
D．招标投资