参考答案：C

解析： 方案策划者在确认问题，掌握了问题在社区的分布情况，确定了未来行动的“目标对象”后，必须进行需要评估工作，即要评估某种需要的人群范围与程度。但是由于受社会服务机构的人力、物力、财力等资源的限制，服务方案一般只能真正帮助那些最里圈的“求助者或被问题影响最大的人群”。