参考答案：C

解析： 指示是上级领导机关根据宪法、法律、法令及有关决定、命令等，对下级机关部署工作，阐明工作活动的指导原则，提出基本要求，指出方法步骤的指导性下行公文。其主要特点为内容具有原则性、作用具有指导性和发文机关级别较高。