参考答案：C

解析： 行政法律关系主体是行政法律关系的双方，包括了行政主体和行政行为的相对人。在大多数情况下行政主体是行政机关，但有的非行政机关，如某些社会团体组织得到了法律授权能行使行 * * 力而成为行政主体，所以B错误。工厂对职工采取奖惩措施不涉及公共利益和公共权力，在行政法看来是没什么调整必要的，所以工厂不能被看作行政主体。C项可以算作是对行政主体的一个定义。