参考答案：D

解析： 招标实施之前，招标代理机构凭借自身的经验，根据项目的特点，有针对性地制定周密和切实可行的招标方案，提交给招标人，使招标人能事先了解整个招标过程的情况，以便给予很好的配合，保证招标方案的顺利实施。