参考答案：C

解析：行政相对人又称行政相对方，即行政法律关系中与行政主体相对应的一方主体，是行政法上的学术概念，行政相对人的范围非常广泛，无论是包括行政机关在内的国家机关，还是公民、法人或其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对方主体，参加行政法律关系，享受一定的权利，并承担一定的义务。据此可以判断出A、B、D说法均错误，故本题的正确答案为C。