参考答案：C

解析：

法制是法律制度的简称，属于制度的范畴，是一种实际存在的东西；而法治是根据法律治理的简称，是一种治国原则和方法，是相对于“人治”而言的，是对法制这种实际存在的东西的完善和改造。根据题意，第一空应该填“法治”，可以排除A、B。从语义轻重来说，“敌视”的语义明显重于“漠视”，且“敌视”侧重于由于主观上的对立情绪而产生的不友好的态度；而漠视指的是由于对问题或事物认识不够深入透彻而导致重视程度不够。根据题意，第二空应填“漠视”。故本题应选C。