参考答案：D

解析： 行政机关只有具备一定的条件才能成为行政主体；只有在行使权力，进行行政管理时的行政机关才能成为行政主体；有些组织并非行政机关也有因法定授权而成为行政主体。行政主体的范围大于行政机关。故D。