参考答案：D

解析：根据违法的成都，行政违法可以分为实质性行政违法和形式性行政违法。前者是指不具备行政行为为实质要件的行政违法，如主体不合法、内容不合法、超越 职权、滥用职权等；后者则是指不具备行政行为为形式要件的行政违法，如行为的做出不符合法定程序、行为的表现形式不符合法律规定的要求等。