参考答案：A,B,C,D

解析： 《行政处罚法》第九条至第十四条规定了可以制定行政处罚内容的规范性文件的机关，其中包括全国人大，国务院，国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大的市等。第十四条还特别强调规定，除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚。