参考答案：A

解析：充分就业是宏观经济政策的第一个目标，一般是指一切生产要素(包含劳动)都有机会以合适报酬参加生产的状态。由于测量各种经济资源的就业程度非常困难，因此经济学家通常以劳动者失业情况作为衡量是否充分就业的尺度。