参考答案：C

解析： 行政法律关系是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的各种社会关系，包括行政管理法律关系、行政法制监督关系、内部行政法律关系。A项财政局行使监督检查职权并取消不合法收费项目，属于内部抽象行政法律关系。B项人民法院作为行政法制监督主体通过审查工商局的具体行政行为的合法性而与作为监督对象的工商局形成了行政法制监督法律关系。C项工商局干部定期举办室外的宣传法律活动并未形成行政法律关系，因其既未行使行政职权而与相对人发生行政管理关系，也未接受行政法制监督形成行政法制监督关系，更没有形成内部行政关系。D项税务局与所属干部之间形成的关系是内部行政法律关系。故选C。