参考答案：C

解析： 根据《城市房地产管理法》第23条规定：“下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：(一)国家机关用地和军事用地；(二)城市基础设施用地和公益事业用地； (三)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；(四)法律、行政法规规定的其他用地。”所以本题应选C。