雨水本是正常天象，可怕的是城市开发建设的急功近利和盲目扩张阻挡了雨水的去路，使城市内涝在中国的知名度越来越高。很多城市建设规划“重地表，轻地下”“重面子，轻里子”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩”一览无余，而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。

结合材料，运用《为人民服务的政府》的知识，说明政府在城市建设中应怎样对人民负责？（9分）

试述并解释旅游组织对旅游活动的定义。