按照习惯的变通方法，如果由托运人出具保函，要求承运人不将大副在收货单上所作的有关货物外表状况不良的批注转批到提单上，而根据保函签发清洁提单，以使出口商能完成结汇工作。这种做法掩盖了提单签发时的真实情况，承运人将面临要承担由此而产生的风险责任。

公共政策分析学者认为，通过（）可 以纠正和防范政府失败以及克服非市场缺陷现象。

A.加大社会舆论对政府失败危害的宣传

B.由私人部门提供公共物品

C.改革公共决策体制及政治制度

D.用市场力量改进政府效率