参考答案：C

解析： 行文方向是以发文机关为立足点向不同机关运行的去向。大致有四个。①上行，指公文向上级机关单位运行。行政公文的上行文有议案、报告和请示，但有的下行文如通知、通报等也可以在一定情况下上行。②下行，指公文向下级机关单位运行。下行的行政公文较多。③平行，指公文向同级或不相隶属的机关单位运行。函、通知等都可以平行。④泛行，指公文可以同时上行、下行或平行，并向社会公布。行政公文中的公告和通告就属此类。根据《国务院办公厅关于实施(国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函[2001]1)号中的解释，“意见”文种既可用于上行文、下行文，也可用于平行文。但在用于不同方向行文时，其办理程序和要求各有不同。“意见”作为上行文时，“应按请示性公文的程序和要求办理”且“上级机关应当对下级机关报送的‘意见’做出处理或给予答复”。“意见”作为下行文时，“文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行”。而作为平行文，“提出的意见供对方参考”。故选C。