根据《税收征收管理法》的规定，税务行政机关可以采取税收保全措施。税收保全措施适用于以下哪种纳税义务人

A．从事生产经营的纳税人

B．非从事生产经营的纳税人

C．扣缴义务人和纳税担保人

D．所有应履行纳税义务的纳税人