参考答案：C

解析： 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动，因此行政立法活动是有权的国家行政机关制定行政法规和行政规章的活动，其表现形式是行政法规和行政规章，制定规章以下的规范性文件的行为不属于行政立法行为。所以，AB两项都是错误的。行政立法行为属于抽象行政行为，是针对不特定的对象作出的；行政立法一方面具有行政的性质，另一方面也具有立法的性质。因此，C是正确的，D是错误的。