参考答案：C

解析： 依《立法法》第71条第2款规定，A项正确。在缺乏法律、国务院行政法规和决定、命令的情形下，国务院部门不得只是以管理需要为由主动地制定和发布部门规章，据此B项正确。《规章制定程序条例》第13条规定：“部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。国务院部门可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。”据此，C项错误。第18条规定：“规章送审稿由法制机构负责统一审查。”据此，D项正确。