参考答案：D

解析：[考点] 本题主要考查的知识点是科学决策的程序。
科学决策的程序包括：明确问题，确立目标；集思广益，拟订方案；分析评估，选择方案；实施方案，反馈修正。其中，明确问题，确立目标是决策活动的起点，也是决策过程的第一个步骤。