中国驻德国汉堡的副总领事曾讲过刚来汉堡时的一个故事：有一次，他在限速的公路上超速了几秒钟，为的是越过前面德国人开的一辆车去转弯。转弯后，他发现被超过的这辆德国人开的车在他后面紧迫不舍，一直追了一个半小时。到了总领事馆下车后，他问这个德国人为何一直跟着他。这个德国人说，我追了你一个半小时，就是想问你一句话：你为什么要超速

党和国家制定的煤矿安全生产方针是什么？