参考答案：D

解析：公文是国家机关依法行政的工具，公文表达的是国家的意志和权力，公文的权威性和行政约束力是以国家机器的强制力作为保障和后盾的。公文提出的公文不是个人的作品，它是法定的制发机关领导集体意志的体现，是起草人、核稿人、签发人等按照规定的程序拟制的，用以表达意识，体现自身的法定权力，具有特定体式、针对特定对象的文字工具。