参考答案：C

解析： 法制泛指法律和制度的总称。法治是指在某一社会中，任何人都必须遵守法律，包括制订者本身和执行者。法制的产生和发展与所有国家直接相联系，在任何国家都存在法制；而法治的产生和发展却不与所有国家直接相联系，只在民主制国家才存在法治。