下列关于城乡规划的作用和任务，说法正确的是( )。

A．城乡规划是国家对城市建设进行宏观调控的手段

B．城乡规划是政策形成和实施的工具

C．城乡规划的主要对象是城市的空间系统

D．城乡规划不过法律规定的程序审批，同样具有法规效力

E．从本质上讲，城乡规划就是一种政策表述