行政合同行为与其他行政行为相比较，具有( )的特征。

A．不具有约束力
B．以双方当事人意思表示一致为成立要件
C．行政机关在合同主体中是民事主体身份
D．行政合同行为可以变更而其他行政行为一旦作出就绝对不可以变更