参考答案：C

解析： “创建”指创立，其后多接具体事物，如学校、公司、党派等。“创作”对象多为文艺作品，“创造”指想出新方法、建立新理论、做出新的成绩或东西，侧重于发明或制造出前所未有的事物。“创制”指初次制定(多指法律、文字等)。由词语的适用对象和侧重点可知，“创制”最为合适。本题答案选C。