参考答案：B

解析： 实行，指实现，对象多为抽象事物，如理论、纲领、方针、主张、计划、规则等。施行，指执行，使规章法令等发生效力，也指按照某方式或办法去做。本题中针对的是法律，故选“施行”更合适。“纸上谈兵”的主语一般是人，而本题第二空的主语为“法律”，故第二空选“一纸空文”更合适。因此，本题答案选B。