参考答案：C

解析： 国有建设用地使用权的出让，由市、县人民政府负责，由国土资源行政主管部门具体实施。除此之外，任何单位、组织和个人都不得从事国有建设用地使用权的出让活动，体现了政府对土地使用权出让的垄断性。