参考答案：D

解析： 同日而语：指同一事物，不同时间的比较。相提并论：把不同的人或性质不同的事放在一起谈论或看待。等量齐观：指对有差别的事物同等看待。混为一谈：把不同的事物混在一起，当作同样的事物谈论。根据语境，可以看出制度漏洞是要跟人为责任区别开来的，而不是对两者混在一起进行比较，第一空可填入“等量齐观”或“混为一谈”。第二空应填入一个比“掩盖”表达的程度小一些的词，即“淡化”。故本题选D。