答案：D

题目分析：本题考查商鞅变法的相关知识，商鞅变法的内容中规定：国家承认土地私有，允许自由买卖，奖励耕战，生产粮食布帛多的人，可免除徭役，D项符合题目要求，答案为D；A、B、C三项都不是最好的办法。