答案：C

选C。本题考查学生识记和理解能力。题干中的关键信息是“商鞅变法的措施”“最能触犯”“奴隶主贵族特权”。链接所学知识可知A、B两项是经济方面的措施，有利于推动农业的发展，确立封建土地制度，对奴隶主贵族特权的触犯不是最大。D项是政治方面的措施，是国家对地方管理制度的改进，对奴隶主贵族特权的触犯不太明显。而商鞅变法中明确规定根据军功大小来确定爵位和等级，没有军功就不能享受这种权力，这样使奴隶主贵族的特权受到极大的触犯，所以C项正确。