参考答案：C

解析：发送数据的主机需要按IP协议来装载数据，路由器需要按IP地址指挥“交通”，所以主机和路由器必须实现IP协议。而TCP是一个端到端的传输协议，所以主机通常需要实现TCP协议，路由器不必实现TCP协议。