参考答案：A

解析：行政行为必须具备以下五个要件：一是行为的主体，即履行国家行政管理职能的法定国家行政机关和法律、法规授权的组织及其工作人员；二是行为的客体，即行政管理的对象，也就是行政行为所指向的相对方；三是行为的内容，即法律、法规、规章规定要求实现的管理任务；四是行为的形式，即行政行为的，和须以法定的形式表现出来；五是行为结果，即行政行为的实施，必定要引起一定法律关系的产生、变更或消灭。