参考答案：A

解析：被管理者是规划管理的相对人。城市规划管理的管理对象主要有两类：一类是城市规划项目，另一类是建设用地或建设工程。前者是政府内部管理行为，被管理者是政府部门，后者是政府外部管理行为，被管理者是建设单位。