参考答案：A,B,C

解析： 行政法调整的是行政机关与行政管理相对人(公民、法人和其他组织)之间因行政管理活动而发生的法律关系，是一种纵向的法律关系，行政机关与行政管理相对人的关系具有从属性、服从性的特点，二者的地位是不平等的。行政行为由行政机关单方面依法作出，不需要与行政管理相对人平等协商。