参考答案：B

解析： 本题考查实词辨析。“实行”实行涉及的内容较为抽象，如实行改革；“施行”涉及的内容较具体，如施行手术。另外，施行还可指法令规章等开始发生效力。如“本条例自公布之日起施行”。“纸上谈兵”动作发出的主体往往是人，第二空只能用“一纸空文”，强调没有法律效应。故选B。