建设主管部门对某监理公司所作的行政处罚，在下列( )情况下不能成立。

A．做出行政处罚决定前，向当事人告知了处罚决定的事实、理由和当事人依法享有的权利
B．建设主管部门拒绝听取当事人的陈述、申辩，当场做出了行政处罚的决定
C．建设主管部门采纳了当事人提出的确凿事实、理由或证据而做出了从轻处罚的决定
D．当事人要求听证，建设主管部门组织了听证，但仍做出了行政处罚的决定