在建设单位和承包单位未能就工程变更的费用达成协议时，项目监理机构应( )。

A．提出一个暂定的价格，作为临时支付工程款的依据
B．不予签发付款凭证
C．下达停工通知
D．暂不签付变更项目的工程款，未变更部分工程款照常签付