参考答案：D

解析： 根据题意，首先排除B项社会的“变革”；“协调”政府部门或具体社会团体的职能，社会不能协调政府工作，排除C项。社会可以通过舆论等途径对政府工作进行监督，因此第1个空填“监督”；如果说“监督与参与”，造成了语义重复，则排除A项；“制衡”指分立为不同部分的权利之间应形成彼此制约的关系，其中任何一部分都不能独占优势。本段提到“法行动”，可知第二个空填“制衡”更恰当，正确答案选D。