参考答案：D

解析：行政主体是行政法主体的一部分，行政主体必定是行政法主体，但行政法主体未必就是行政主体。构成行政主体的要件是：
(1) 依法成立的组织。该组织是由有权机关依法批准成立；包括行政组织和其他社会组织。
(2) 具有法定的机构编制、职权与职责，同时必须在法律上拥有独立的行政职权与职责。
(3) 能以自己的名义对外实施行政行为。
(4) 能依法独立承担法律后果；包括法律规定的有利的后果和不利的后果。