参考答案：C

解析： 公共行政伦理是指调控政府及公职人员行政行为的伦理意识和伦理规则的总和，它是公务员个体道德规范和行政机关群体价值规范的综合体。即道德价值规范，而不是具体的行为能力规范，故本题正确答案为C。